一、基本情况

　　杭州市上城区以“党建引领、文化推动”为抓手，实行生活垃圾“桶长制”分类模式，通过委任区域桶长、街域桶长、社区桶长等，明确责任范围、工作职责，构建以责任落实为核心的桶长队伍，把精细化管理标准和责任落实到每一人，推动“三化四分”链条逐渐完善，生活垃圾总量逐年下降。全区771 个小区、1500家公共机构和企业实现垃圾分类全覆盖，先后创建6个省级示范片区、84 个省级示范小区、494 个省级示范预备小区。“桶长制”实践案例获得中国城市环境卫生协会主办的全国“垃圾分类示范案例”。

　　二、主要做法

　　（一）党建引领、上下联动，让责任到边到底。下发《全面推行生活垃圾“桶长制”分类模式实施意见》，以社会治理网格为基础，将党建植入管理，实现责任到人。实行党委牵头组建专班运作。各街道（部门）将垃圾分类作为“一把手”工程，凝聚党组织核心力量，区级组建垃圾分类办，进行专班运作，街道组建3-5 人的专职员队伍，社区重点落实党组织书记“总桶长”责任，并以每300户配1名为标准成立专管员队伍。委任各级桶长明确网格责任。区域桶长由分管副区长担任，负责组织实施全区垃圾分类工作，定期对相关工作进行动员部署、监督检查。街域桶长由街道主要负责人担任，负责全面推进分类投放、收集、运输、处置等生活垃圾治理工作。社区桶长由社区书记担任，依托网格管理实现垃圾分类“定时定投”全覆盖。重点推行“两只桶”责任方式，明确居民家中双色垃圾“小桶”由户主负责，小区内四色垃圾“大桶”由物业负责。

　　（二）系统设计、精准施策，让体系完善完备。“桶长制”按照“工作设计化、设计系统化、系统体系化”思路，形成闭合回路。构建“六大体系”。组织体系要求运作规范、专人专管，分类体系要求提升意识、全面覆盖，减量体系要求就地减量、回收利用，计量体系要求车载称重、精准计量，收费体系要求谁产谁付，多产多付，考核体系要求细化任务、执行到位。明确“十大全覆盖”。做到居民入户宣传全覆盖、双色桶入户全覆盖、分类场地全覆盖、减量达标全覆盖、计量称重全覆盖、收费制度全覆盖、分类区域全覆盖、资源利用全覆盖、分类执法全覆盖、杭州模式全覆盖。

　　（三）文化推动、润物无声，让宣传入脑入心。用习惯形成氛围，让氛围变成文化，用文化促进固化的文明习惯。重点把握“六大环节”。入户培训由桶长落实入户宣传，现场指导由桶长每日定时至投放点指导，源头追溯由桶长开展巡检并进行追溯，公示评比在单元楼设置实户制公开评比栏，减量回收推进就地减量和回收利用，奖惩激励对先进个人及单位进行奖励。积极创新宣传载体。依托各级桶长抓好入户宣传，区文明办依托“浙风十里”成立文明劝导队，区教育局将垃圾分类纳入“绿色必修课”，区分类办以市垃圾分类星级达人为核心，组建宣讲团，以“达人挑战赛”“分类我来讲”等方式，造声势、创氛围。

　　（四）设施先行、科学智慧，让管理精细精准。“桶长制”既关注设施建设的规范标准，也注重智慧管理。落实“四个一”工作标准。投放点位落实“一名桶长、一组分类桶、一块评比栏、一条宣传标语”，生活小区落实“一个集置点、一个减量点、一个特殊垃圾堆放点、一个再生资源回收网点”。落实“斤斤计量、斤斤计缴”。创新研发城市垃圾智慧管理系统，通过随车称重、精确计量，实现垃圾量实时上传，获中国智慧环卫“政府管理创新案例”，成为杭州市城市大脑重要场景。按照“谁产生谁付费、多产生多付费”的收费理念，率先实施生活垃圾收费工作重心下移，压实街道责任。引入“研易访”智能巡检系统，实时定位小区、单位垃圾分类情况，实现数字化高效巡检全区覆盖。

　　（五）服务为民、宽严相济，让全民共建共享。“桶长制”既要抓服务，又要严执法。打造家门口的回收网点。按照“政府主导、市场运作、以商促分、多网融合、共生共赢”工作原则，构建“桶长制”思路下的“清道夫”再生资源回收体系，打通资源回收“最后一公里”，让老百姓在家门口享受便捷的增值服务，全区已规范建设383个网点。抓好全方位的执法长效。在全区范围内开展有组织、有计划、成系统的垃圾分类主题行动，有效解决“分与不分一个样”、“分好分坏一个样”，形成垃圾分类执法常态化。

　　三、特色亮点

　　（一）以“合”为着力点，一个系统兜到底。明确桶长制实施意见、考核办法等制度机制，以“六大体系、十大全覆盖”整合分类系统形成完整闭环。

　　（二）以“人”为关键点，一个模式推到底。桶长制强调党建引领、文化推动，通过委任各级桶长，发挥街道、社区、行业部门党委班子“火车头”作用，让垃圾分类层层有人抓、事事有人管。

　　（三）以“桶”为切入点，一个标准管到底。硬件上，通过设施改造建设落实“四个一”标准，软件上，管理与执法两手抓、两手硬，重点把握“六大环节”，有违必纠、有案必查、有查必果，以精细化、法治化管理推动责任落实。