一、基本情况

　　曾经走街串巷的社会零散回收商长期以来都是湖州市再生资源回收市场的“主力军”， 被湖城百姓亲切地称为“铛铛师傅”。但是 ， 运输抛洒滴漏 、存储乱 堆乱放的情况时有发生 ，不但污染环境 、影响市容， 而且存在安全隐患 。 主管部 门对在回收市场中占据着较大份额的“铛铛师傅” 缺乏相应的监管 ， 回收种类、 重量 、流通去向 、处置方式均难以统计 ， 回收价格不透明 ，低附加值可回收物未 被充分回收利用 ， 规范回收市场迫在眉睫 。此外， 这些“铛铛师傅”普遍年龄较 大 、文化程度较低 、就业困难 、收入低 ，在回收废品时常常因车辆不规范等被小区拒之门外 ，社会地位较低 ，在城镇化进程中缺乏安全感和归属感 。

　　针对这种传统模式管理难题和回收市场监管盲区 ，湖州市出台《湖州市生活 垃圾分类和资源回收利用中长期发展规划》， 以“两网融合” 为基础 ，建立集散 市场  （产业园区） 、分拣中心 、回收网点和流动回收车“四位一体”  的市场布局 ，在全省创新推出  “铛铛师傅”  回收体系 ，  建立  “收编铛铛师傅+市场化运作”“线上预约回收+线下自主投递”模式 。2022年 ，南浔区在此基础上以租赁厂房的 形式开始运营再生资源绿色分拣中心 ， 涵 盖纸类 、塑料 、家电 、非标电动车 、泡 沫 、纺织物等全品类高低价值可回收物 。截至目前 ，湖州通过培育本土回收企业共 收编社会零散回收人员100余人 ， 服务中 心城市600余个小区 ，12万户家庭 ， 回 收行业呈现系统化 、专业化 、规范化的全 新面貌 ， 实现可回收物应收尽收全品类回收，   日均回收量达250吨，  其中低附加值占比超过8%，  减少了进入焚烧厂处置 的垃圾量，  提高了资源综合利用率。

　　二、主要做法

　　（二）盘活资源，帮扶整合收编。湖州培育本土回收企业收编“铛铛师傅”  成为企业正式员工，  购置社保及人身意外伤害保险，  并为困难工人提供固定住所，  切实加强安全保障及生活保障 ；  通 过 溢 价 收 购  （高于 一 般 市 场 价10%） 环卫工人收集的可回收物，  实现环卫工 人 收 入 及 再 生 资 源 回 收 率  “ 双 提升”，  并通过授信等方式为“铛铛师傅”进社区开通“绿色通道”。

　　（二）强化管理，构建专业团队。回收企业对收编后的“铛铛师傅”进 行统一培训 、统一派单，  并通过统一配车 、优化收运路线，  保障回收人员自身安 全，  规范有序进出小区回收物品，  同时配备统一的工作牌和工作服，  提升专业形 象 。 制定工作规范标准，  形成专项考核机制，  定期对回收人员开展培训和考核评 价。同时，  依托GPS、移动服务端及地磅数据传送等先进物联网技术，构建再生资源回收智慧监管平台，加强回收人员、车辆、站点等实时监管，实现可回收物来源、种类、重量及去向的全过程监管。

　　（三）行业聚力，激励从业人员。成立湖州市城镇环境卫生协会再生资源回收利用分会，  定期组织讨论，  提升行业发展水平，  并专门设立  “We爱基金”，  用于帮助“铛铛师傅”等回收从业人员以及环卫工人中的困难家庭，  解决患病医疗 、子女教育支出等方面的难题 ；联合住房保障部门，  出台专项政策，  在住房租赁补贴及公租房 、廉租房申请上向环卫工人及铛铛师傅重点倾斜 ；并联合新华保险开展关爱环卫工人大型公益活动 。回收企业对达到考核标准的回收人员给予提成奖励，对年度考核优秀的发放奖金，对业绩、沟通能力、管理水平综合素质优秀的人员晋升管理层，不断提高垃圾分类从业人员的幸福感和获得。

　　三、特色亮点

　　（一）示范引领，整合人力资源。湖州再生资源回收体系建设坚持“政府引导 、企业投入” 原则，  出台  《湖州市加大金融支持垃圾分类的指导意见》 《湖州市城镇生活垃圾低价值可回收物兜底回收专项补助试行办法》  等文件，  加 大政策支持力度，  增强企业回收积极性，  培育扶持龙头骨干企业，  示范带动回收 行业整体向规范化 、规模化发展，  并通过提升从业人员待遇保障 、拓宽职业发展 渠道吸引回收人员加入，  通过规范化管理使“游击队冶 逐渐转变为“正规军”。

　　（二）盘活存量，整合网点资源。以街道  （社区）为单位，  在回收进社 区方面给予个性化帮扶，  协调社区和环卫闲置管理用房 、老旧中转站共建共享为 回收站点，  有效解决回收站点落地难 、运营成本高等问题 。对于市场上其他零散 的回收站点，  无证无照的依法予以取缔，  证照齐全的通过收编合作 、收购自营等 多种形式进行整合 。整合后实行“固定站点+移动回收”   “线上预约+线下即收” 的双轨道模式，  对可回收物实现全品类应收尽收。

　　（三）两网融合，整合物流资源。深化城市环卫和再生资源在收集 、运输 、分拣 、处理等环节的合作，  并依托智慧监管平台对全流程实现在线监管 。设置生活垃圾收集容器时充分考虑回收的便利，  避免再生资源进入垃圾清运体系，在有条件的地区将再生资源回收网点与生活垃圾分类驿站进行整合 。街道联合环卫部门充分考量回收需求和交通便利制定科学高效的清运路线，  规范运输管理 。将环卫基地作为生活垃圾以及再生资源的中转基地，  进行预处理与分拣，  再生资源进入再生资源分拣中心进行处理 。